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中共湖州市委 湖州市人民政府 关于加快市属国企集团公司改革发展的意见(征求意见稿)
发布日期:2017-07-19浏览次数:字号:[ ]

关于征求《关于加快市属国企集团公司

改革发展的意见》意见的通知

 

为贯彻落实市第八次党代会精神,推动我市国有企业成为湖州加快赶超发展、实现“两高”目标的重要力量。湖州市委市政府牵头起草了《中共湖州市委  湖州市人民政府关于加快市属国企集团公司改革发展的意见》。根据要求,现将征求意见稿进行公示,公示时间:2017年7月19日-7月24日。如有意见,请联系市国资委政治处。联系人:张根来,联系电话:2290010。

 

中共湖州市委  湖州市人民政府

关于加快市属国企集团公司改革发展的意见

(征求意见稿)

 

为贯彻落实市第八次党代会精神,推动国有企业成为湖州加快赶超发展、实现“两高”目标的重要力量,现就加快市属国企集团公司(以下简称四大集团)改革发展提出若干意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以五大发展理念引领国有企业改革发展,坚持“两个毫不动摇”的方针政策,坚持“三个有利于”的价值判断,坚持稳中求进的总基调,紧紧围绕国有企业做强做大、国有资产保值增值的目标要求,深入开展“四新”主题实践,突出主业发展、突出效益提升、突出资产证券化,推进四大集团加快改革发展,推动企业党建全面进步、全面过硬,着力打造湖州国企国资“升级版”,不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,为湖州加快赶超、实现“两高”作出新贡献。

(二)主要目标

四大集团改革发展取得显著成果,实现以下主要预期目标:

——国企综合实力更加巩固提升。到2020年,四大集团资产总额达到1500亿元,年均增长15%以上;净资产总额达到600亿元,年均增长12%以上;营业收入超过100亿元,年均增长30%以上;利税总额超过20亿元,年均增长30%以上;国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%;力争实现上市公司零的突破,国有资产证券化率明显提高。

——国有资本配置更加合理高效。国有资本集中到城市、交通、旅游、产业等战略性、基础性、公益性、民生性的重要行业、关键领域、优势产业、重点企业,国有资本的配置绩效和主导作用明显提高。

——公司治理机制更加科学规范。现代企业制度逐步完善,企业公司制改革全面完成,法人治理结构更加健全,董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的领导核心和政治核心作用充分发挥,企业家作用有效发挥。

——国企党的建设更加全面加强。两个“一以贯之”的党建要求始终坚持,企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位更加巩固,企业党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序全面落实,党风廉政建设两个责任切实到位,为企业改革发展提供更加坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

二、优化国有资本布局结构

(三)推动国有资本优化配置。优化国有资本重点投资方向和领域,推动国有资本向城市、交通、旅游、产业四大集团集中,重大经营性项目交由四大集团建设、运营和维护。分类分批将党政机关事业单位管理使用的非经营性资产变更为经营性资产,交由四大集团经营管理。按照党政机关办公用房有关规定,参照市场价格,试行党政机关事业单位办公用房和其他设施租赁制度。四大集团负责经营管理国有资产,投资建设党政机关事业单位办公设施和城市基础设施。

(四)推进产业结构优化升级。加强四大集团战略谋划和顶层设计,准确定位主业、辅业,明确发展方向和目标,积极推进内部业务板块优化整合,重组优质资产、激活闲置资产、处置不良资产,促进各类资源要素高效配置,形成主业突出、再造多元,以主业带动辅业、以辅业促进主业的发展格局。市城市集团要做优城市开发建设核心主业,做强基建、地产、民生、金融四大板块,全面发展医、食、住、行、康、乐、产、融八大产业,打造我市城市开发与公共服务领域的领军企业和全国市级国有企业资本投资平台标杆。市交通集团要做优交通基础设施投资运营核心主业,做强交工建设、商贸物流、能源矿产、金融服务、信息科技五大辅业,拓展健康休闲新兴产业,打造投资建设运营交通产业省内领先的市级国有企业。市旅游集团要做强旅游投资核心主业,做优文化创意、经典商贸、健康养生、电子商务、旅交物流等产业板块,打造全国全域旅游投资服务示范国有企业。市产业集团要强化产业基金运作核心,加快产业投资、金融综合平台运作、社会事业发展等板块并举的多元化投资步伐,打造全省有影响力的产业投资国有企业。

(五)推进企业混合所有制改革。稳妥分类推进四大集团二级及以下企业混合所有制改革,先行试点、逐步推开。对主业处于充分竞争行业和领域的二级及以下企业,以提高经济效益和创新商业模式为导向,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化;对主业处于重要行业和关键领域的二级及以下企业,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式,与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。探索实行混合所有制企业员工持股,支持混合所有制企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股,员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式,员工持股价格按照市场公允价格或与战略投资者同股同价的原则确定,建立健全股权流转和退出机制,确保员工持股公开透明,严禁暗箱操作,防止利益输送。

三、完善现代企业制度

(六)健全公司法人治理结构。重点推进四大集团董事会建设,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,规范董事长、总经理行权行为,充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用,实现规范的公司治理。切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,增强董事会的独立性和权威性,保障经理层经营自主权,无法律授权,任何政府部门和机构不得干预。董事会应与党组织充分沟通,加强对经理层的管理和监督,在四大集团二级及以下企业开展董事会选聘经理层试点。加强和改进外派监事会监督,着力强化对企业的当期和事中监督,增强监事会的独立性和权威性。

(七)推行职业经理人制度。积极推行四大集团二级及以下企业职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道,构建公开招聘、外部寻聘、内部选聘、现有人员转聘等多种聘用渠道,合理提高经营管理人才市场化选聘比例。职业经理人实行任期制和契约化管理,按照市场化原则决定薪酬。建立规范的经理层授权管理制度,严格职业经理人任期管理和绩效考核,建立职业经理人进入、退出机制。开展出资人机构委派国有独资公司总会计师试点。

(八)推行重大投资项目咨询论证。建立四大集团重大投资项目专家咨询论证评估制度,组织专家对国民经济和社会发展有重大影响的建设项目、使用财政预算和纳入财政管理的各种政府性专项建设基金投资的重点建设项目、国有资产投资或参股建设的对经济和社会发展具有战略意义的重大建设项目,开展咨询论证评估,进一步提高决策质量、规范决策程序,促进决策的科学化、民主化和制度化。

(九)深化企业内部用人制度改革。建立四大集团机构编制和人力资源管理制度,构建科学合理、精干高效的企业组织结构和运行体系。建立健全四大集团各类人员公开招聘、竞争上岗等制度,对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式,拓宽选人用人视野和渠道。建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度,切实做到信息公开、过程公开、结果公开。构建和谐劳动关系,依法规范企业各类用工管理,建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度,真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

四、鼓励多渠道多方式扩大融资

(十)推进资产证券化。鼓励四大集团核心、优势业务资产上市挂牌,以上市资源为目标开展对外投资和并购重组,推进上市资源在企业内部及企业之间统筹配置,将企业内部资产注入上市公司。实施企业上市挂牌奖励制度,按照市政府关于进一步加快推进企业上市挂牌的若干政策意见,对完成股改、上市挂牌和持续资本运作的企业负责人及有功人员进行奖励。鼓励四大集团创新融资机制,利用债券市场、基金市场、信托市场等多层次资本市场融资,发起设立产业整合基金吸纳社会资本,依托基金平台建立和完善企业股权融合机制。

(十一)增强企业融资能力。推进四大集团设立统一的集团融资平台和财务运作平台,强化资金财务资源统筹管控能力,提升资金财务资源配置整体效益。加强四大集团与银行、保险、信托等金融机构的战略合作,从有利于融资规模长期稳定、融资成本相对最优等角度出发,通过公开竞标、企业谈判等方式,建立良好的融企战略协同关系,提升企业与金融机构的战略协同效应。推动四大集团之间“抱团”发展,建立企业富余资金在企业之间的合理调配流动机制,有效降低资金沉淀,提高资金使用效率。

(十二)建立公益性项目补偿机制。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,更多用于保障和改善民生,同时加大国有企业资本金注入支出预算安排。对四大集团承担的政府指令性建设项目,由政府协调解决项目资本金。建立稳定可靠、补偿合理的企业公共服务支出补偿机制,企业的政策性亏损由政府合理补偿。对公益性及准公益性项目采取单独核算、单个项目平衡,以及项目整体打包、综合平衡等方法,由承担项目的企业与项目所在地的政府及相关部门算好项目平衡账,通过资产划转、资本金注入、特许经营权授予、税费减免、财政贴息、预算弥补等多种手段整合集约资源,保障企业回收投资并获取适当回报。对可以交由社会组织承接的公共服务事项,四大集团优先作为政府购买服务承接主体。

五、完善考核激励机制

(十三)规范企业负责人及员工薪酬分配。深化企业负责人薪酬制度改革,完善“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的薪酬管理体系,实现业绩考核与薪酬分配协同联动。由组织选任的四大集团负责人,薪酬原则上为机关同职级的2倍左右;对承担我市重大战略性任务且成绩突出、在改革创新方面取得重大成果、在项目建设方面取得重大成效、在资产证券化方面取得重大进展以及经济效益大幅增长的企业,在年度考核中给予适当奖励;统筹企业负责人享受的符合国家规定的企业年金、补充医疗保险和住房公积金等福利性待遇。对市场化选聘的企业负责人薪酬,可根据人才市场及企业情况采取协商的方式确定。推进四大集团二级及以下企业功能分类,实行差异化考核。推行四大集团全员绩效考核,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,合理拉开收入分配差距,形成“绩升薪升、绩降薪降”机制。

(十四)建立长效激励约束分配机制。四大集团有条件的企业可实行科技成果入股、管理团队入股、股票期权、激励基金、岗位分红权、专项奖励等激励方式。符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司,允许实施股权激励或激励基金计划。对战略性新兴产业项目,鼓励采用项目团队跟投、市场化项目收益分成等方式。对国有创投企业,鼓励采用项目团队参股、股权投资管理公司的方式,探索建立跟投机制。健全与长效激励相配套的业绩挂钩、财务审计和信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。

(十五)实施激励改革创新干事创业容错纠错机制。贯彻《中共湖州市委办公室湖州市人民政府办公室关于印发〈湖州市激励干部改革创新干事创业容错纠错实施办法(试行)〉的通知》(〔湖委办(2017)40号〕),切实把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动改革发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护改革者、支持担当者、宽容失误者、纠正偏差者。四大集团干部在履职尽责、干事创业过程中,特别是在推进体制机制创新、推动重大项目重点工作、执行急难险重任务、解决历史遗留问题等工作中出现失误错误,具备条件的,给予容错。

六、加强企业党组织建设

(十六)健全完善党建工作体制。把国有企业党建工作的落脚点放在推动企业做强做优做大上,促进企业提高效益、增强竞争力,实现国有资产保值增值。明确企业党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序,使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。建立统一归口、责任明晰、有机衔接的四大集团党建工作领导体制,进一步厘清和落实各层级各方面的责任,党委组织部门要负起牵头抓总的责任,国资监管部门党委要落实管资本就要管党建的责任,企业党委要负起党建工作主体责任,建立党务工作机构,配强党务工作力量,落实党建工作经费,形成党委统一领导、部门齐抓共管、企业党组织履职尽责的工作格局。

(十七)落实党风廉政建设两个责任。四大集团党组织要切实履行好主体责任,纪检机构要履行好监督责任。加强党性教育、法治教育、警示教育,引导企业领导人员坚定理想信念,深化“两学一做”活动,正确履职行权。坚持运用法治思维和法治方式反腐败,完善反腐倡廉制度体系,严格落实中央“八项规定”精神,努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

(十八)加强企业人才队伍建设。指导四大集团加快引进产业急需的高层次人才和团队,将人才工作列为四大集团党委落实党建工作责任制情况述职的重要内容,将人才引进纳入四大集团领导班子年度综合考核常态指标,考核结果作为评优评先、干部任用的重要依据。四大集团引进高层次高技能人才产生的人才专项投入成本,可视为当年考核利润。试点高层次人才协议工资制、项目工资制,对作出重要贡献人才的奖励支出,可在单位工资总额外单列。

七、营造改革发展良好环境

(十九)推进简政放权。依法落实企业法人财产权和经营自主权,进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。切实转变政府职能,减少审批、优化制度、简化手续、提高效率。国有资产监管机构准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资产出资人监管的边界,建立监管权力清单和责任清单,规范审批事项及操作指南,实现以管企业为主向以管资本为主的转变。

(二十)完善配套政策。梳理完善有关工商登记、税费管理、土地流转、资产处置等方面的政策规定。完善和落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、不动产变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策,减免、降低行政事业性收费和中介服务收费。完善土地资产管理的配套政策,研究以国有划拨土地采用国家作价入股的方式支持企业发展,探索企业参与土地二次开发利益分配的机制。促进企业在安全生产、信访维稳、环保生态、节能减排等方面发挥示范引领作用,成绩优秀的可在单位列支奖励经费。依法妥善处理劳动关系调整、社会保险关系接续等问题。

(二十一)履行社会责任。充分发挥四大集团履行社会责任中的引领和表率作用,围绕市委、市政府的决策部署,提高政治站位,立足服务大局,追求经济、社会、环境的综合价值最大化,在实现资产保值增值、落实国家政策、推进供给侧结构性改革、参与全市中心工作、完成急难险重任务、维护职工合法权益、加强安全生产、开展社会公益活动等方面作出不断努力,取得积极进展,成为全社会企业的模范和榜样。

(二十二)加强组织领导。各级党委和政府要统一思想,以高度的政治责任感和历史使命感,切实履行对深化国有企业改革发展的领导责任,加强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化督促落实,确保深化四大集团改革发展顺利推进、取得实效。




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